Renaturierung: Hilft ein Handbuch bei den weiteren Schritten?

Bis Ende 2021 will die EU-Kommission einen Gesetzesvorschlag für verbindliche Naturwiederherstellungsziele erarbeiten; diese sind Teil der EU-Biodiversitätsstrategie für 2030, die vor rund einem Jahr veröffentlicht wurde (EU-News 20.05.2020). Die Gemeinsame Forschungsstelle der EU (JRC) hat die Ergebnisse bisheriger Forschungen für die Politik zusammengetragen. Parallel laufen Workshops und Beratungen mit Expert*innen für den kommenden Gesetzesvorschlag und die Folgeabschätzungen. Im EU-Parlament (Umweltausschuss) steht diese Woche die Abstimmung über die EU-Biodiversitätsstrategie 2030 bevor. Zum Welttag der Biodiversität fanden zahlreiche Aktionen statt (Randspalte).

Erhalten allein reicht nicht, Wiederherstellung und Verbessern sind gefragt

"EU-Ökosystembewertung: Zusammenfassung für politische Entscheidungsträger" – so heißt das von der Europäischen Kommission zusammen mit der Europäischen Umweltagentur entwickelte Handbuch, das wissenschaftlich fundierte Ratschläge zur Wiederherstellung degradierter Ökosysteme, zur Verbesserung der Überwachung ihres Zustands und zur Festlegung von Methoden zur Bewertung ihres Zustands bieten soll. "Bei einer Million vom Aussterben bedrohter Arten und drei Vierteln der Erdoberfläche, die durch menschlichen Einfluss verändert wurden, reicht es nicht aus, das, was von der Natur noch übrig ist, zu erhalten", heißt es in der Beschreibung des Gemeinsamen Forschungscenters (JRC), das das Handbuch herausgegeben hat. Laut Analysen müsse der Zustand aller europäischen Ökosysteme - von Wäldern über landwirtschaftliche Flächen, städtische Gebiete, Feuchtgebiete, Flüsse, Seen und Meere - deutlich verbessert werden, um den Verlust der biologischen Vielfalt aufzuhalten und umzukehren. Dabei stünden bestäubende Insekten unter besonderem Druck: Die Ökosystembewertung zeigt, dass die Anzahl der Schmetterlingspopulationen im Grasland in Europa seit 1990 um 39 Prozent zurückgegangen ist. Wildbienen stünden wahrscheinlich vor ähnlichen Problemen, aber es gebe eine zusätzliche Herausforderung: der Mangel an europaweiten Daten über Wildbienenarten. Das JRC hatte den Welttag der Bienen am 20. Mai für die Herausgabe des Handbuchs genutzt und deshalb einen Fokus auf die Bestäuber gelegt. Dass Handlungsbedarf beim Schutz von Bestäubern besteht, stellte die EU-Kommission in ihrem Fortschrittsbericht zur EU-Initiative für Bestäuber fest (EU-News 27.05.2021).

JRC-Handbuch: "Europas Ökosysteme heute: zehn Schlüsselbotschaften"

Der Bericht enthält zehn Schlüsselbotschaften über den aktuellen Zustand der europäischen Ökosysteme und den Weg in die Zukunft:

1. Wir müssen die Ökosysteme in der EU erhalten und wiederherstellen, um ihre wesentlichen Leistungen zu sichern;
2. Die wirksame Umsetzung von Umweltgesetzen und -politikmaßnahmen kann dazu führen, dass die Belastungen reduziert und der Zustand der Ökosysteme verbessert wird;
3. Die nachteiligen Auswirkungen des Klimawandels und invasiver gebietsfremder Arten auf die Ökosysteme nehmen zu;
4. Die Verbesserung des Zustands von Ökosystemen in der weiteren Landschaft durch die Verringerung des Drucks auf die biologische Vielfalt kann dazu beitragen, den Zustand geschützter Lebensräume und Arten sowohl innerhalb als auch außerhalb von Natura 2000-Gebieten zu verbessern und ihre Vernetzung zu erhöhen;
5. Der Druck auf Wälder bleibt hoch und untergräbt den guten Zustand der Wälder;
6. Landwirtschaftliche Artenvielfalt und Böden - ein wichtiger Aktivposten für Landwirte - nehmen weiter ab;
7. Feuchtgebiete sind weiterhin in schlechtem Zustand. Die chemische Qualität von Flüssen und Seen verbessert sich, aber der Gesamtfortschritt zum Erreichen eines guten ökologischen Zustands ist unzureichend;
8. Große Datenlücken erschweren die Bewertung des Zustands von Meeresökosystemen;
9. Naturbasierte Lösungen in Städten können dazu beitragen, die städtische Lebensqualität zu verbessern und gleichzeitig die negativen Auswirkungen auf andere Ökosysteme zu minimieren und die städtische Biodiversität zu verbessern;
10. Die EU braucht ein leistungsfähigeres Netzwerk zur Beobachtung der biologischen Vielfalt und eine einheitlichere Berichterstattung über den Zustand der Ökosysteme.

Das Handbuch ist laut JRC eine Synthese des ersten EU-weiten Ecosystem Assessment Berichts, der im Oktober 2020 veröffentlicht wurde (EU-News 20.10.2020). Verschiedene Kommissionsdienststellen, die Europäische Umweltagentur und viele Expert*innen aus den Mitgliedstaaten sowie Unabhängige aus Wissenschaft und Forschung seien beteiligt gewesen. Eine Kernaussage von "Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services: An EU ecosystem assessment" ist, dass die EU ein leistungsfähigeres Netzwerk zur Beobachtung der biologischen Vielfalt und eine konsistentere Berichterstattung über den Zustand der Ökosysteme benötigt. Eine EU-weite Methodik zur Kartierung, Bewertung und Erreichung eines guten Zustands von Ökosystemen, damit diese Vorteile wie Klimaregulierung, Wasserregulierung, Bodengesundheit und Bestäubung sowie Katastrophenprävention und -schutz erbringen können, wird bis Ende 2021 bereitgestellt.

Weitere Schritte bis zum Gesetz

Nach der großen Beteiligung an der Konsultation zu den EU-Wiederherstellungszielen, die unter anderem der Kampagne #RestoreNature geschuldet war (EU-News 14.04.2021), veranstaltet die EU-Kommission zurzeit verschiedene Workshops mit Interessengruppen, unter anderem zur Folgenabschätzung. Bis Mitte Juni soll der Entwurf zu Folgeabschätzung voraussichtlich beim zuständigen Gremium (Regulatory Scrutiny Board) eingereicht werden. Für die übrigen Themen wird es gegebenenfalls bis in den Herbst hinein weitere Beratungen mit Expert*innen geben, auch werden die anderen Generaldirektionen der EU-Kommission einbezogen. Voraussichtlich im November/Dezember könnten Gesetzentwurf und Folgenabschätzung fertiggestellt werden, so dass die Vorschläge dann noch vor Ende des Jahres an EU-Parlament und EU-Rat präsentiert werden dürften. Wenn der Vorgang zügig behandelt wird, könnte es noch 2022 eine Entscheidung geben.